ในซีเรียอ่อนแอลงตามแนวชายแดน ตุรกีเชื่อว่ากองไฮโลออนไลน์กำลังเหล่านี้เชื่อมโยงกับกองกำลังติดอาวุธชาวเคิร์ดในตุรกีซึ่งตุรกีและสหรัฐฯ ระบุว่าเป็น ผู้ก่อการร้าย
แต่นั่นไม่ใช่เป้าหมายเดียว
แผนระยะยาวของประธานาธิบดีตุรกี Recep Tayyip Erdogan คือการสร้างเขตปลอดภัยในภูมิภาคสำหรับการส่งคืน ผู้ลี้ ภัยชาวซีเรียหลายล้านคน
Erdogan ได้ใช้วาทศิลป์ที่รุนแรงเกี่ยวกับการส่งคืนผู้ลี้ภัย เขาอ้างว่าผู้ลี้ภัยชาวซีเรียจะได้รับการตั้งถิ่นฐานใหม่ “ใน 140 หมู่บ้านที่มีผู้อยู่อาศัย 5,000 คนและ 50 เขตของผู้อยู่อาศัย 30,000 คน”
แต่รัฐบาลตุรกีได้ให้ความสำคัญเช่นกัน และในบางกรณี ขั้นตอนที่ผิดปกติอย่างมากในการรวมชาวซีเรียเข้าในประเทศในช่วงห้าปีที่ผ่านมา
จำนวนผู้ลี้ภัยมากที่สุด
นับตั้งแต่ความขัดแย้งในซีเรียเริ่มขึ้นเมื่อเจ็ดปีที่แล้ว ตุรกีได้ให้ที่พักพิงแก่ผู้ลี้ภัยจำนวนมากขึ้นเรื่อยๆ จากสงครามกลางเมืองครั้งนั้น
ปัจจุบันประเทศนี้เป็นบ้านของผู้ลี้ภัยจำนวนมากที่สุดทั่วโลก โดยเข้าถึงผู้คนราว 4 ล้านคนในปัจจุบัน ชาวซีเรียคิดเป็น3.7 ล้านคน โดย 44% เป็นเด็ก
ในมุมมองนี้ ปากีสถานมีประชากรผู้ลี้ภัยมากเป็นอันดับสอง โดยมีน้อยกว่า 1.5 ล้านคนเล็กน้อย ผู้ลี้ภัยส่วนใหญ่เป็นชาวอัฟกันและโซมาลิส เยอรมนี ซึ่งเริ่มด้วยนโยบายเปิดประตูต้อนรับผู้ลี้ภัยชาวซีเรียในปี 2015 มีผู้ลี้ภัยมากกว่า 1 ล้านคน ซึ่งมากกว่าครึ่งหนึ่งเป็นชาวซีเรีย สหรัฐฯ ได้จำกัดจำนวนผู้ลี้ภัยในการตั้งถิ่นฐานใหม่มากขึ้นเรื่อยๆ โดยส่งผลกระทบรุนแรงที่สุดต่อชาวซีเรีย
ในขณะที่ฉันเป็นศาสตราจารย์ด้านกฎหมายระหว่างประเทศในปี 2015 ฉันเป็นเจ้าหน้าที่ขององค์การสหประชาชาติ ซึ่งตั้งอยู่ในตุรกี เมื่อโลกให้ความสนใจต่อชะตากรรมของผู้ลี้ภัยชาวซีเรีย
พร้อมกับผู้อพยพจากประเทศอื่น ๆ ผู้ลี้ภัยชาวซีเรียได้เดินทางจากตุรกีไปยังกรีซและข้ามคาบสมุทรบอลข่านไปยังยุโรป สหภาพยุโรปหรือสหภาพยุโรปเรียกว่า”วิกฤตผู้อพยพ” โดยหลาย ประเทศแยกวิธีจัดการกับความท้าทายของผู้ลี้ภัยและผู้อพยพจำนวนมากที่ไม่เคยปรากฏมาก่อนที่ เดินทางเข้ามาในยุโรปในคราวเดียวสิ้นสุดในข้อตกลง EU-Turkey ในฤดูใบไม้ผลิปี 2016
แผนการ
แม้ว่าข้อตกลงจะซับซ้อน แต่ข้อตกลงดังกล่าววางภาระในการให้ที่พักพิงแก่ผู้ลี้ภัยและผู้อพยพชาวซีเรียส่วนใหญ่ในตุรกีเพื่อแลกกับสิ่งจูงใจทางการเงินและสิ่งจูงใจอื่นๆจากสหภาพยุโรป เช่น การเปิดเสรีวีซ่าสำหรับพลเมืองตุรกีเพื่อเดินทางไปยังสหภาพยุโรป
ผู้ลี้ภัยชาวซีเรียหรือผู้อพยพคนอื่นๆ ที่เดินทางมาถึงกรีซ ซึ่งเป็นประเทศในสหภาพยุโรป จากตุรกีจะถูกส่งกลับไปยังตุรกี ชาวซีเรียหนึ่งคนจะได้รับการตั้งถิ่นฐานใหม่ในสหภาพยุโรปสำหรับทุกๆ คนที่เดินทางกลับจากกรีซไปยังตุรกี
สำหรับผู้ที่เข้าสู่สหภาพยุโรปแล้ว หลายคนเดินทางไปเยอรมนีหรือจุดหมายปลายทางอื่นๆ คนอื่น ๆ ติดอยู่ในบริเวณขอบรกโดยไม่มีสถานะเฉพาะในประเทศนอกสหภาพยุโรปตามเส้นทางผู้อพยพ: ตัวอย่างเช่นในสาธารณรัฐเซอร์เบีย
แม้ว่าการดำเนินการตามข้อตกลงจะไม่มีปัญหา แต่จำนวนชาวซีเรียและคนอื่นๆ ที่ขอลี้ภัยในสหภาพยุโรปลดลงอย่างมากนับตั้งแต่เกิดวิกฤต ตั้งแต่มกราคม 2019 มีชาวซีเรียประมาณ 9,000 คนเท่านั้นที่เดินทางมาถึงกรีซเมื่อเทียบกับผู้ลี้ภัยและผู้อพยพกว่า 400,000 คน ซึ่งส่วนใหญ่มาจากซีเรียที่เข้าประเทศกรีซในปี 2015
บูรณาการเข้ากับชีวิตชาวตุรกี
ร้อยละเก้าสิบแปดของประชากรซีเรียในตุรกีอาศัยอยู่ในชุมชนท้องถิ่นไม่ใช่ในค่ายผู้ลี้ภัยหรือการตั้งถิ่นฐานชั่วคราว สถานการณ์ประชากรผู้ลี้ภัยของซีเรียได้รับการพิจารณาโดยสหประชาชาติว่า “ยืดเยื้อ” หรือระยะยาวซึ่งหมายความว่ากลุ่มผู้ลี้ภัยถูกเนรเทศเป็นเวลาห้าปีหรือมากกว่านั้นในประเทศที่ให้ลี้ภัยแก่พวกเขา
ตุรกีไม่รับรองอย่างเป็นทางการว่าชาวซีเรียเป็นผู้ลี้ภัยภายใต้กฎหมายผู้ลี้ภัยระหว่างประเทศ ประเทศยอมรับเฉพาะผู้ขอลี้ภัยที่หนีการกดขี่ข่มเหงในยุโรป ตุรกีได้กำหนดสถานะการคุ้มครองชั่วคราว ซึ่งอนุญาตให้ชาวซีเรียและผู้ขอลี้ภัยทุกคนได้รับบริการสาธารณะรวมถึงการดูแลสุขภาพและการศึกษา ตุรกีอ้างว่าได้ใช้เงินไป 45 พันล้านดอลลาร์สหรัฐเพื่อช่วยเหลือผู้ลี้ภัย
ตุรกียังอนุญาตให้มีการจ้างงานอย่างถูกกฎหมาย รวมถึงงานเกษตรกรรมตามฤดูกาลและการเลี้ยงสัตว์ จากข้อมูลขององค์การสหประชาชาติ ตั้งแต่ปี 2559 เมื่อกฎหมายที่เกี่ยวข้องมีผลบังคับใช้มีการออกใบอนุญาตทำงานให้กับชาวซีเรียมากกว่า 60,000 ใบ คาดว่ามีผู้ลี้ภัยชาวซีเรียระหว่าง 500,000 ถึง 1 ล้านคนที่มีสถานะได้รับการคุ้มครองซึ่งปัจจุบันทำงานในการจ้างงานนอกระบบหรือผิดปกติ ชาวซีเรียบางคนได้รับสถานะผู้อยู่อาศัยหรือสถานะพลเมือง
องค์การสหประชาชาติและองค์กรพัฒนาเอกชนระหว่างประเทศหลายร้อยแห่ง เช่น Save the Children ยังให้ความช่วยเหลือแก่ตุรกีและเทศบาลในท้องถิ่น ตลอดจนช่วยเหลือผู้ลี้ภัยโดยตรงและชุมชนโฮสต์ของพวกเขาด้วย องค์กรพัฒนาเอกชนของตุรกีก็มีความกระตือรือร้นเช่นกัน
โครงการที่เสนอให้กับผู้ลี้ภัยครอบคลุมความต้องการอาหารขั้นพื้นฐาน การศึกษา การฝึกอบรมภาษาตุรกี การดูแลสุขภาพ และการสนับสนุนทางกฎหมาย ซึ่งรวมถึงผู้ที่ตกเป็นเหยื่อความรุนแรงในครอบครัว
สหภาพยุโรปเพียงประเทศเดียวได้ลงทุนมากกว่า 2 พันล้านยูโรในการระดมทุนด้านมนุษยธรรมสำหรับผู้ลี้ภัยชาวซีเรียของตุรกีพร้อมกับความช่วยเหลือทางการเงินรูปแบบอื่น ๆ แก่ประเทศ
ความยากจนยังคงมีอยู่
ทว่าสถานการณ์ผู้ลี้ภัยชาวซีเรียจำนวนมากในตุรกีนั้นไม่ใช่เรื่องง่าย สหประชาชาติประมาณการว่ากว่า 64% ของครัวเรือนชาวซีเรียในเมืองต่างๆ อาศัยอยู่ใกล้หรือต่ำกว่าเส้นความยากจน
ความท้าทายของตุรกีในการให้ที่พักพิงแก่ผู้ลี้ภัยจำนวนมากนั้นนอกเหนือไปจากความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรมชั่วคราว ไปจนถึงอนาคตทางสังคมและเศรษฐกิจของประเทศ เทศบาลหลายแห่งในตุรกีได้ดำเนินโครงการที่พยายามบูรณาการมากกว่าที่จะแยกผู้ลี้ภัยออกจากกัน ปรับปรุงสภาพแวดล้อมในเมืองสำหรับผู้อยู่อาศัยทั้งหมด มีความเสี่ยงต่อความมั่นคงทางสังคม การเมือง และเศรษฐกิจสำหรับประเทศหากผู้ลี้ภัยถูกกีดกันชายขอบและไม่จัดการกับความคับข้องใจของชุมชนเจ้าบ้าน
การวิเคราะห์บางอย่างบ่งชี้ว่าชาวเติร์กหลายคนคาดว่าชาวซีเรียส่วนใหญ่ยังคงอยู่ในประเทศแม้ว่าความขัดแย้งในซีเรียจะสิ้นสุดลง
กลับ – หรือเปล่า
ตุรกีมีความรับผิดชอบภายใต้กฎหมายระหว่างประเทศที่จะไม่ส่งชาวซีเรียกลับซีเรียหากพวกเขาต้องเผชิญกับการทรมาน ความรุนแรง หรือการประหัตประหาร กฎการไม่ส่งคืนนี้ ซึ่งเรียกว่า “การไม่ส่งกลับ”เป็นหลักการสำคัญของกฎหมายระหว่างประเทศที่เกี่ยวข้องกับผู้ลี้ภัย และรวมอยู่ในมาตรฐานสิทธิมนุษยชนที่ห้ามการทรมานและการปฏิบัติที่ไร้มนุษยธรรมอื่นๆ
หลักการนี้ถูกรวมเข้ากับกฎหมายภายในประเทศโดยตุรกีในปี 2554
แม้จะไม่รู้จักชาวซีเรียว่าเป็นผู้ลี้ภัย แต่ตุรกีก็ยังมีหน้าที่ต้องรักษากฎการไม่เดินทางกลับ ซึ่งเป็นที่ยอมรับโดยทั่วไปของทุกประเทศ ซึ่งหมายความว่า Erdogan เคลื่อนไหวอย่างเป็นรูปธรรมเพื่อส่งชาวซีเรียจำนวนมากกลับคืนสู่ซีเรียอย่างแข็งขัน จะต้องเผชิญกับการต่อต้านอย่างมากจากพันธมิตรของตุรกี
ตามรายงานของหน่วยงานผู้ลี้ภัยแห่งสหประชาชาติ ชาวซีเรียส่วนใหญ่ที่อาศัยอยู่ในอียิปต์ เลบานอน จอร์แดน และอิรัก หวังว่าจะได้กลับไปซีเรียในวันหนึ่ง ในขณะเดียวกัน การศึกษาบางส่วนเกี่ยวกับชาวซีเรียในตุรกีระบุว่าหลายคนมีความรู้สึกเชิงบวกเกี่ยวกับการรวมกลุ่มและต้องการอยู่ในตุรกีต่อไป
ในขณะที่ตุรกียังคงเผชิญกับโอกาสที่สหรัฐฯ คว่ำบาตรต่อการรุกรานซีเรียและการปฏิบัติการทางทหารต่อชาวเคิร์ด ข้อตกลงหยุดยิงในปัจจุบันกับสหรัฐฯ ยังคงรักษาเป้าหมายของตุรกีไว้สำหรับเขตปลอดภัยบนพรมแดนที่ปราศจากนักสู้ชาวเคิร์ด สถานการณ์ปัจจุบันในภาคเหนือของซีเรียไม่สงบและมีรายงานว่าสร้างผู้ลี้ภัยรายใหม่ที่กำลังหลบหนีไปอิรัก
จากข้อมูลของ UN การกลับบ้านภายใต้สภาวะที่ปลอดภัยยังคงเป็นทางออกที่ดีสำหรับผู้ลี้ภัย สิ่งนี้จะต้องใช้กระบวนการสันติภาพที่เป็นที่ยอมรับในระดับสากลในซีเรียและระบบการส่งคืนผู้ลี้ภัยโดยสมัครใจ นี่คือสถานการณ์ที่ผู้ลี้ภัยชาวซีเรียอาจต้องการกลับบ้านของพวกเขา
ถึงอย่างนั้น ดูเหมือนว่าชาวซีเรียจำนวนมากจะยังคงอยู่ในตุรกีตลอดไปไฮโลออนไลน์
